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【优化营商环境 推进招商引资 加快项目建设】以“三化五最”为目标全力打造营商环境最优市
2019-05-07 09:40
来源:千华网 作者:乔
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4月29日,全市优化营商环境推进招商引资加快项目建设大会召开。会议深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,就我市优化营商环境、招商引资、项目建设等工作进行安排部署。

会议要求全市上下要认真贯彻会议精神,按照市委、市政府安排部署,真抓实干、埋头苦干,不断推动营商环境建设、招商引资和项目建设工作迈上新台阶、实现新突破,为鞍山全面振兴、全方位振兴作出更大贡献。

即日起,本报开设专栏,连续刊发市委、市政府推动营商环境建设、招商引资、项目建设以及“飞地经济”工作的部署和要求。

近年来,市委、市政府高度重视营商环境建设,成立了营商环境建设专门机构,制定了一系列规范性文件,建立了行之有效的制度框架,建成全市政务服务“一张网”,启动营商环境服务平台,全面实行“双随机、一公开”监管,开展“办事难”专项整治,严肃查处典型案件。但营商环境改善非一日之功,全市上下要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,把优化营商环境摆在更加突出的位置,进一步对标先进,转变观念,实施一场从理念到体制机制的深刻变革,进行一场刀刃向内的自我革命。

(一)处理好政府与市场的关系

各级政府部门既要置身事内,也要置身“市”外,强化市场意识,尊重经济规律,按市场规律办事,在充分发挥市场机制本身的调节作用基础上,合理划定政府职能边界,正确履行市场准入、市场监管、服务企业等职责,培育完善市场机制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,栽好梧桐树,引来金凤凰,依靠优化营商环境,带来更多投资和项目。

(二)把握好“顶层设计”“基层执行”这两项环节

一方面,抓好顶层设计。一是集中力量抓学习。对照世行标准和国家营商环境评估指标体系,对标国际国内一流的营商环境,对标国内营商环境排名靠前的先进地区,学习复制经验做法,集中力量抓好学习研究,尽快在全市复制推广。二是全力以赴抓创新。从企业需求出发,围绕流程不紧凑、制度不完善、政策不灵活等问题,在学习借鉴先进地区经验的基础上,积极探索政策、制度上的突破,大胆试大胆闯,形成管用、有效、具有鞍山特色的“一招鲜”,努力打造营商环境高地。三是下大力气抓宣传。动员全市上下树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的理念,把好自己的关,干好自己的事,共同优化鞍山营商环境。做好政策解读,让企业家更深入地了解政策、更便利地享受政策,并通过企业家和投资者,把鞍山营商环境的良好口碑宣传出去。

另一方面,盯紧基层执行。一是继续开展“办事难”问题专项整治。对破坏营商环境的行为,发现一起严肃查处一起、公开曝光一起。二是制定常态长效监管机制。聘请第三方机构对全市营商环境进行系统评估,研究制定常态长效监管机制,确保问题不反复。三是强化监督检查。召开会议主动邀请企业家、普通百姓反映营商环境问题。坚持日常监督与重点监督相结合,明察和暗访相结合,深入开展监督检查,加大问题曝光力度,用揭短亮丑倒逼工作落实。

(三)实施好放、管、服三项工作

第一,以简政放权放出活力和动力。一是进一步深化改革。在全面实施“2380”改革的基础上,围绕压缩企业开办、施工许可、水电气暖、获得信贷、产权登记、投资者保护、缴纳税款、破产注销等重点事项办理时限,制定改革方案,通过办事时间的“物理压缩”,倒逼办事流程优化、办事环节精简。二是进一步下放权限。对标省内外先进地区,全面梳理下放到各区县的行政权力,在做实区县审批局的基础上,明确承接职能,凡涉及企业、项目的审批争取全链条下放到各开发园区,实现“闭环管理”。同时,对于确实不利于审批效率提高的下放城区事项,及时收回市本级。三是继续实施相对集中行政许可改革。按照“应进必进、能进必进”原则,全面实现“一网一门一次”。市直职能部门、各区县、园区短期内不能移交的事项,在市政务服务中心设立派驻窗口,通过前台敞口受理和后台分别审批,实现互相受理、分头办理,实现一网通办、一门全办、一次办完。四是进一步减税降费。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,编制收费目标清单并公开发布,对“目录清单”实行动态管理,全面依清单收费。严厉打击各类“红顶中介”“灰中介”“黑中介”,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为。支持守法诚信的中介服务机构发展,提供更多优质高效服务。

第二,以创新监管管出公平和秩序。一是强化监管责任。全面厘清审批与监管的职责范围和工作边界,建立一整套审批与监管之间衔接顺畅、制约有效、运作透明、标准明确、程序严密的制度化程序化工作机制。加强审管协调、审管互动,避免审批和监管之间出现工作脱节、工作矛盾和工作扯皮。二是创新监管方式。探索“互联网+监管”的“智慧监管”模式,充分利用信息系统分析排查企业信息,发现问题再去现场检查,对守法经营者无事不扰。政府带头讲诚信,保持政策的连续性和稳定性,凡是在职权范围内依法依规作出的承诺坚决兑现,杜绝“讲空话”“放空炮”。三是把握监管尺度。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管,做到“一次检查、全面体检”,坚决抵制多头执法和重复执法。

第三,以优化服务服出便利和品质。一是转变思想观念。坚决摒弃官本位思想,真正将服务意识内化于心、外化于行,争当“五星级店小二”,为企业排忧解难。二是构建既亲又清的新型政商关系。列出政商交往的正面清单、负面清单和引导清单,划清政商交往的“安全区”;完善政商联系沟通机制,建立面向企业家的政策咨询制度,相关重大涉企决策出台前,多渠道听取企业家意见和建议,打出一套“组合拳”,全面铺好“亲”“清”政商关系这条阳关大道。三是优化政务服务。把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量营商环境建设成效的“试金石”,坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,有针对性地采取措施。加快推进全市一体化在线政务服务平台建设,梳理全市“马上办、网上办、一次办”事项目录,摸清底数、加快推进,能够网上办的,实现零跑腿;必须要跑的,实现只跑一次;一次确实没法跑完的,由政府来跑。四是落实项目(企业)管家制度,实现一个项目(企业)、一位领导、一个团队、一抓到底,对包扶制度落实不到位的,追究包扶团队责任。

总之,全市上下要以“攻坚意识”,全力打造市场化、法治化、便利化的营商环境,使鞍山成为观念最新、制度最佳、效能最强、服务最优、作风最实的城市。

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